本報北京2月24日電(記者李立紅)今天,團中央以“依法保護未成年人安全健康成長”為主題,在北京舉行“共青團與人大代表、政協委員面對面活動”座談會。團中央書記處第一書記秦宜智出席活動並講話,書記處常務書記賀軍科和書記處書記羅梅、傅振邦出席,書記處書記汪鴻雁主持。
  秦宜智指出,我國現有18周歲以下未成年人2.79億,在未成年人眾多普遍性發展權益中,安全和健康既是他們順利成長的前提,也是影響家庭穩定、社會和諧的重要因素。未成年人的健康成長,需要家庭、學校、政府、社會等各方面緊密銜接、共同呵護。按照“特殊保護”、“優先保護”的原則,多年以來,我國在未成年人保護方面作出了積極努力。以《未成年人保護法》為核心,逐步形成法律保護體系;各級政府制定《兒童發展綱要》等促進未成年人福利的政策規劃,普遍設立未成年人保護的工作協調機構;在《刑事訴訟法》中增設專章,初步構建起未成年人司法保護框架。
  秦宜智強調,構築未成年人的成長保護傘,家庭監護是第一道防線,社會教育關愛必不可少,政府的監管救助則帶有“托底”性質。近年來,隨著社會結構深刻變革和利益矛盾的多元凸顯,我國的未成年人成長環境出現了不少新的問題。一是監護環節出現空白。數量眾多的農村留守兒童、城鄉間流動未成年人,很多因缺乏有效監護而處於缺管、失愛狀況。二是社會矛盾折射成長困境。虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發生,衝擊著社會的道德底線,引發媒體和公眾強烈關註。三是監管救助有待完善。食品衛生、交通安全等方面的公共事故屢禁不止,非法雇用童工現象在個別地方依然存在,對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助體系需要健全。
  秦宜智指出,客觀分析當前出現問題的原因,主要表現在,一是監護制度不完備。我國目前的監護制度主要基於撫養義務和親情關係,監護轉移方面沒有明確責任主體和實施程序,當法定監護人不能履行職責時,國家救助難以進行無縫隙的對接。二是部分法律法規滯後於社會發展和未成年人保護的需要。有的是未能涵蓋侵害未成年人權益的新情況,存在立法空白點,案子發生了卻於法無據;有的條款偏於原則性描述,缺乏程序法規定和具體罰則,實施起來彈性很大。三是職能部門尚未形成監管治理的合力。食品衛生、交通安全以及玩具、服裝等市場監管方面,缺乏針對未成年人的強制性安全保障規定,執法和監督的力度還需要進一步加強。
  秦宜智強調,利用人大政協的制度化平臺進行集中呼籲,優化成長環境,解決突出問題,是保護未成年人的重要渠道。在提出建議時,一是準確把握全面深化改革的工作大局。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了戰略部署,涵蓋黨和國家事業發展的方方面面,其中包括健全困境兒童分類保障制度、健全農村留守兒童服務體系等未成年人保護工作領域的重要舉措。要註意改革措施的關聯性、協同性、耦合性,有前瞻性地分析和探討各領域改革措施中可能對未成年人安全健康成長產生的影響,搞些扎實的調研,提出務實的建議。二是要充分認識經濟社會發展的階段性特征。既不能對問題視而不見,也不要超出歷史階段提出過於高遠的目標。畢竟,落實未成年人權益保障,最終還是要靠經濟社會持續發展、社會保障體系逐步健全。政策制定和市場監管中的問題,也與政府社會治理方式的改革進程密切相關。三是要全面瞭解政府和社會各界作出的努力。對於未成年人保護,各級黨委政府和社會組織都高度關註,做了大量工作。要在已有的工作基礎上提出政策建議,還要註意匯聚動員社會力量,而不是單純地依靠行政手段。四是按照切實可行、力所能及的原則提出建議。加強未成年人保護涉及很多因素,法律方面的建議應有專業水準,政策方面的建議應符合管理實際,社會方面的建議應結合現階段的發展特征。對問題的描述分析可以大而全,具體的政策建議不妨小而精。
  座談會上,秦宜智代表團中央,就依法保護未成年人安全健康成長提出四點建議。第一,健全未成年人保護法律體系。適應社會發展需要,對法律尚未涉及的或現存爭議較大的問題進行深入研究,及時增補新的條文或作出修訂。對規定不夠具體的條款,制定補充性規定或司法解釋,並明確相應的罰則。同時,加大執法檢查力度,推動法律法規的落實,編織起更加嚴密的法律保護之網。第二,加快完善國家監護和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責任,特別是民政部門在更大範圍內推廣未成年人社會保護、適度普惠型兒童福利制度建設等試點經驗,建立未成年人社區保護網絡,明確強制報告制度,完善臨時監護程序,利用救助和公益機構為困境未成年人提供臨時照料,確保他們得到有效監護和及時救助。第三,加強監管治理部門的協調配合。充分發揮各級未保協調機構的作用,健全成員單位之間信息共享、協調聯動、個案轉接等工作機制。市場監管部門制定並執行更加嚴格的食品藥品、交通、公共設施等強制性安全標準,加大對違規行為的懲處力度。執法部門繼續開展各類專項行動,嚴厲打擊侵害未成年人權益的重大惡性案件,凈化未成年人成長的網絡和文化環境。第四,發動社會力量共同參與。推廣科學的家庭教育理念,強化家庭的監護和教育職責。依托學校、社區,動員社會愛心人士開展志願結對,對進城務工人員子女等需要幫助的未成年人提供關愛幫扶。通過政府購買公共服務等方式,培育和壯大相關社會組織,廣泛開展自護教育、心理疏導、法律援助、社區矯正等工作,使未成年人保護更加深入、專業。強化媒體正面宣傳,積極懲惡揚善,發動全社會共同促進未成年人安全健康地成長。
  座談交流中,與會的全國人大代表、政協委員圍繞依法保護未成年人安全健康成長展開了熱烈討論。大家認為,未成年人關係到民族的未來和希望。要把未成年人保護方面存在的問題帶上“兩會”,積極呼籲並提出建議、提案,推動完善相關法律法規和政策措施,為未成年人營建安全健康的成長環境。大家表示,“面對面”活動拓展和豐富了代表、委員的履職方式,有效發揮了人大、政協的社會利益表達功能和團組織的維權服務職能,希望共青團把活動經常性地深入開展下去。
  據悉,“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動已經連續開展7年。全國各省、市團組織和超過80%的縣級團組織開展了這一活動,推動解決一批涉及青少年權益的具體問題,優化了青少年成長環境,也為共青團通過法定的參政路徑參與社會治理、維護青少年權益作出積極探索。隨著制度建設不斷健全,社會影響力不斷擴大,“面對面”活動已經成為共青團代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體。
  全國人大、全國政協和團中央有關部門的負責同志,以及從事未成年人保護研究和實務工作的代表參加座談交流活動。  (原標題:共青團與全國人大代表、政協委員面對面)
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